Эти три признака далеко не всегда являются отличительными и применимыми к подавляющей части туристских услуг оказываемых потребителям — туристам. Однако, если организация, осуществляющая деятельность по оказанию отдельных туристских услуг или пакета, не содержащего хотя бы один признак туристского продукта, не является туроператором или турагентом по закону.

Туристская фирма или предприятие, оперирующее нетуристским продуктом (не содержащим хотя бы одного из признаков туристского продукта), а оказывающее возмездно туристские или иные услуги (туристические, туризмические, туризматические, туристско-экскурсионные и т. д.) может избрать для себя. В частности, возмездное оказание туристических услуг регулируется ст. 779 ГК РФ и никак не затрагивается федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ».

Возникает проблема, как поименовать организацию, по существу выполняющую ограниченные функции туроператора. Что касается агента, то проблем нет. Закон оперирует понятием турагент, определения равенства понятий турагент и туристский агент в законе нет.

Кроме того, в силу традиций, может быть использован термин туристический, туризмический агент, а организация, осуществляющая продажу услуг перевозки, традиционно имеет определение — трансагент.

Для поименования организации, исполняющей ограниченные функции туроператора и не имеющей статуса туроператора по закону — можно использовать понятие туристский брокер.

Следует отметить, что понятие брокер достаточно размыто и не имеет общего толкования, в том числе описания функций и ответственности за свою деятельность.

Туристский брокер — посредник между потребителем и исполнителем туристских услуг, выступает на рынке наряду с туристским агентством. Туристский брокер не указан в законодательстве и деятельность его не регулируется российским законодательством.

Туристского брокера можно представить себе как юридическое лицо, выполняющие ограниченные туроператорские функции с комплексом услуг или единичными услугами, не имеющими свойств туристского продукта, указанных в федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ», т. е. не являющимся юридическим лицом, обладающим статусом туроператора.

Туристский брокер может осуществлять посреднические функции и выполнять по поручению клиента, туриста, потребителя, заказчика туристского продукта и осуществлять составление, формирование и заказ отдельных туристских услуг у третьих лиц (исполнителей туристских с путных услуг, продажу товаров), в том числе перевозки, размещения, экскурсионных, не увязанных в пакет с единой ценой. Он действует на основании договора о возмездном оказании услуг (туристских или иных услуг) в связи с туризмом, туристскими, туристическими или иными поездками или путешествиями.

Деятельность туристского брокера не регулируется федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ», правовое регулирование такой деятельности осуществляется на основании ст. 779 ГК РФ. Ему не требуется обязательное финансовое обеспечение и реестровый номер туроператора по Ростуризму, поскольку он не оперирует с туристским продуктом, хотя в добровольном порядке страхование гражданской ответственности по договору туристского брокера возможно и рекомендуется, размер страховой суммы не установлен.

В частности, туристский брокер как участник туристской деятельности рассматривается в практике туризма Польше. В России «туристский брокер» как участник туристской деятельности описывается в диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Соколова И. А. (2007 г.) «Совершенствование управления туристскими предприятиями на основе логистизации потоковых процессов».

Вопрос финансового обеспечения деятельности брокеров может быть указан в нормативном акте по принадлежности, например таможенный брокер в России должен иметь финансовое обеспечение в размере 50 млн руб., причем на каждую таможню.

Особенностью правового регулирования финансового обеспечения таможенного брокера является защита интересов государства и право бесспорного списания задолженности по налоговым платежам в бюджет.