Азар В.И.

Вице-президент Академии Туризма,

действительный член Академии Туризма,

Московский центр Академии Туризма

Методологическое введение к программам регионального туристского развития

В Среднерусской полосе преобладают малые и средние города, имеющие глубокие исторические корни. Они хранят в себе черты, которые для жителя большого современного города безвозвратно уходят в прошлое. Может быть, поэтому жители больших городов идеализируют тишину и покой маленького поселения, его домовитость, где все под рукой, все друг друга знают и все еще сохраняют непосредственность отношений. Мигрантам, вторгающимся в эти устоявшиеся социумы, надо проявить немало душевных качеств, чтобы стать своими, полезными, неотторжимыми.

Конечно, и в малых, да и средних городах и селах иные представления о значимости свободного времени, по-другому формируется и структура занятости в течение суток. Поэтому разработка концепции формирования системы культурно-бытового и рекреационного обслуживания при повторном заселении в условиях рыночных отношений не может быть калькой с методологического подхода к развитию социальной инфраструктуры крупных поселений.

Важное значение для оценки возможностей создания новых предприятий сферы обслуживания в поселениях Среднерусской полосы имеет деление этих предприятий на две части: «производящих» свободное время и «потребляющих» свободное время.

Удовлетворение потребностей населения осуществляется по двум взаимосвязанным каналам: самообслуживание в рамках домашнего хозяйства; рынок платных услуг.

Между каналами удовлетворения потребностей в услугах осуществляется широкая субституция (взаимозаменяемость) и комплиментарность (взаимодополняемость). Ответом на рост цен на услуги увеличивается роль первого канала, куда включается и такая форма, как взаимное обслуживание соседей, что особенно характерно для условий проживания в поселениях, являющихся объектом данного исследования.

В современном домашнем хозяйстве можно выделить свыше 30 крупных функциональных процессов, которые непосредственно связаны с использованием тех или иных услуг. Наибольших затрат времени требуют приготовление пищи (до 30%), стирка, сушка белья и его глажение (до 25%). Покупка продуктов (до 25%) и на другие виды занятий (уборка жилья, уход за детьми и пр.) еще до 25%. Домашнее хозяйство — наиболее распространенная производственная ячейка экономической системы. Их общее число в Российской Федерации составляет около 40–50. Существование домашнего хозяйства предопределено конечной стадии воспроизводственного процесса — потреблением. Однако процесс лично потребления также предполагает затраты труда, осуществляемые в значительной степени в рамках домашнего хозяйства. Принципиальная особенность домашнего хозяйства в малых городах и сельской местности отличие от промышленных центров состоит в том, что здесь в раме домашнего хозяйства осуществляется и процесс производства товаров. Поэтому экономия времени в домашнем хозяйстве осуществляется только, а может и не столько для досуговой деятельности, сколько для более плодотворной производственной деятельности. А это в свою очередь изменяет методику расчета цены одного часа свободного времени, следовательно, и установления допустимого уровня цен и в сфере «производства» свободного времени, и в сфере его потребления. Кроме того иначе устанавливаются и пропорции между этими двумя частями сфер обслуживания.

Другим важным аспектом классификации отраслей обслуживания условиях рыночных отношений является их деление по преобладанию государственной, коллективной (акционерные общества) и частной (малый бизнес) собственности. Например, в междугородном транспорте и связи очевидно преобладание государственной собственности, а в бытовом и рекреационном обслуживании открыты широкие возможности для частной собственности.

Наконец, подлежит тщательному анализу еще один аспект классификации отраслей сферы обслуживания в зависимости от следующих типов поселений: города с преобладанием промышленной деятельности; города-центры сельскохозяйственных районов; города и села с возможной рекреационной специализацией; сельская местность.

Особого внимания заслуживает третий тип поселений. Здесь развитие сферы обслуживания имеет наибольшие возможности, т. к. ее мощность рассчитана не только на местное население, но и периодически появляющееся временное население. Рекреанты требуют и особой структуры сферы обслуживания, прежде всего развития средств размещения и предприятий питания, значительной досуговой индустрии. В этом случае появление мигрантов особенно разумно, т. к. они будут формировать новые подотрасли, а не внедряются в уже существующие, где они могут встретит решительное противодействие.

Современное экономическое и политическое положение в стране, сокращение ее пространства в определенной степени влияет на изменения в ориентации выбора конкретных форм туризма и отдыха и самое главное территорий рекреационной деятельности. Наиболее характерной реакцией населения является: общее уменьшение числа рекреантов; снижение продолжительности участия в рекреационной деятельности; сокращение дальности поездок в целях отдыха и туризма; снижение требований к уровню рекреационного обслуживания. Отмеченные выше тенденции наблюдаются во многих странах в периоды их кризисного развития.

Однако туризм как отрасль мирового хозяйства постоянно демонстрирует процветание и динамическое развитие, т. к. туризм прочно стал нормой потребления весьма широкого слоя населения в большинстве стран мира.

В ближайшем будущем можно прогнозировать быстрое развитие туризма и отдыха в малых и средних городах, в сельской местности, примыкающей к сосредоточению крупных промышленных центров Российской Федерации. Основным препятствием развития рекреационной деятельности в Среднерусской полосе остается неразвитость социальной и, прежде всего, рекреационной инфраструктуры. Разработка программ социально-экономического развития малых городов и сел Среднерусской полосы должна, по нашему мнению, исходить из ключевой предпосылки — создания инфраструктуры, обеспечивающей достойное существование человека.

При разработке программ и регионального и локального характера следует учитывать принципиально разные подходы решения проблем для различных поселений Среднерусского региона:

а) для городов, уже сформировавшихся как рекреационные центры благодаря достоинствам климата, некоторой развитости инфраструктуры, наличию интересных объектов природно-культурного наследия или курортных факторов, которые имеют сложившуюся положительную репутацию, но нуждаются в дальнейшем развитии. В эту группу поселений входят, прежде всего, административные центры областей Среднерусской системы расселения — это города сосредоточения выдающихся памятников русской архитектуры: Новгород, Псков, Ярославль, Кострома, Вологда, Тверь. Кроме того, сюда входят города «Золотого кольца»: Переславль-Залёсский, Ростов, Углич, а также Осташков, Торжок, Плес;

б) для городов, имеющих внушительные сосредоточения объектов природно-культурного наследия, благоприятный климат, но оказавшихся лишь точками притяжения эпизодических экскурсий или вялого рекреационного использования, о которых можно сказать, что они утратили потенциальные рекреационные функции и соответствующую репутацию. На эту группу городов следует обратить особое внимание. Сюда можно включить Печоры, Валдай, Старицы, Чухлому, Солигалич, Кириллов;

в) для поселений, оказавшихся вне процессов развития производительных сил, утративших свой первоначальный статус, но обладающих значительным рекреационным потенциалом;

г) для городов, имеющих явно выраженную промышленную ориентацию, но обладающих несомненными рекреационными (прежде всего, туристскими) ресурсами, которые используются в той или иной степени, но не могут являться основой для рекреационной специализации города (Вышний Волочок, Старая Русса, Галич и др.);

д) для поселений, составлявших в дореволюционной России особую группу — монастырские посады и слободы, которые могут возродиться в их традиционной рати в связи с новым положением религиозных организаций, прежде всего Русской православной церкви, как центры обслуживания религиозного туризма;

с) для новых городов, возникающих вокруг предприятий и научных учреждений, имеющих высокоразвитую инфраструктуру и расположенных V в местностях с благоприятными природными условиями;

ж) для городов или развитых сельских поселений с агропромышленной или аграрной ориентацией.

Таким образом, во многих малых городах и сельских поселениях Среднерусской полосы уже сегодня есть города с явной преобладающей функцией рекреационного обслуживания. По нашему мнению, следует расширить представление о подобной типизации. Речь должна идти о поселениях с функциями обслуживания не только рекреантов, но и лиц, удалившихся от дел (пенсионеров). К числу забытых форм предпринимательской деятельности относятся доходные дома и пансионы. Сегодня после приватизации жилья и образования его рынка в крупных городах владельцы квартир в случае продажи или сдачи внаем смогут располагать значительными суммами денег. В Европе пенсионеры — жители столичных и больших городов продают (или сдают) свои квартиры и поселяются в так называемых городах (или селах) для удалившихся от дел. В России также имеется немало пенсионеров, которые после продажи или долговременной сдачи жилья могут стать клиентами пансионов. Здесь могут поселяться и другие категории населения, нуждающиеся в найме жилой площади на продолжительный срок.

Почти во всех городах и поселениях Среднерусского региона возможна организация отдыха и туризма. Однако при разработке программ развития следует учитывать их особенности. В сложной проблеме изучения мотивации выбора места отдыха и туризма, следует обратить внимание на роль развития инфраструктуры; в известном смысле степень развития инфраструктуры определяет в конечном счете интенсивность спроса.

Исходным моментом развития рекреационной сферы является создание базы размещения — как основной (гостиницы, мотели), так и дополнительной (кемпинги, туристские деревни, комнаты в домашнем хозяйстве). До недавнего времени бытовало представление, что базы размещения -это прежде всего гостиницы, а сдача жилья путешествующему — источник нетрудовых доходов. Изменение отношения к иным формам собственности, кроме общественной, коренным образом меняет возможности развития малого бизнеса во всех сегментах рекреационного рынка. Дело в том, что обслуживание путешествующих обеспечивается предприятиями трех видов: первичными, функционирующими непосредственно для рекреантов (санатории, пансионаты, турбазы, бюро путешествий, экскурсионные организации, гостиницы, кемпинги, а также жилье населения); вторичными, открытыми преимущественно для обслуживания рекреантов, хотя их услугами пользуются и местные жители (предприятия питания, спортивно-культурные и иные виды досуговых предприятий); третичными, действующими для обслуживания всего населения, хотя они и удовлетворяют одновременно потребности отдыхающих (общественный транспорт, кроме специализированного транспорта туристских организаций). Таким образом, создание инфраструктуры, необходимой для придания поселению функций рекреационного центра, обеспечивает и развитие обычной социальной инфраструктуры (вторичные предприятия). Вместе с тем следует обратить внимание на то, что создание нормальных условий для жизни рекреантов ведет и к удовлетворению потребностей постоянного населения. Ведь потребности путешественника и постоянного жителя почти совпадают. Различия прежде всего в объемах потребления услуг социальной сферы да еще в том, что путешественнику необходим ночлег и организованное питание, а местный житель предъявляет спрос на услуга детских учреждений. Возможное противоречие между желанием построить сначала детский сад, а уже потом гостиницу, возникает у местного жителя лишь в том случае, если средства эти из местного бюджета. Однако при этом забывается, что, если не будет мест для ночлега, то не будет путешествующих, а следовательно, нельзя будет открыть новые рабочие места. Это противоречие полностью снимается, если инвестиции поступают из других источников, особенно из частных рук.

К сфере частного сектора относятся: а) домашнее хозяйство как экономическая единица, осуществляющее производство продукции и оказание услуг для собственных нужд; б) легальные частные предприятия, действующие в соответствии с законом, любого размера от индивидуального, кустарного производства до крупного завода; в) нелегальные частные предприятия в составе «теневой экономики». Она включает все виды деятельности в сфере производства товаров и услуг, на которую нет специального разрешения властей; г) любой вид использования частного имущества или личных сбережений от сдачи внаем квартиры до денежных операций между частными лицами.

В принципе частный сектор может охватить почти все виды производства необходимых благ для рекреантов. Однако некоторые виды потребностей удовлетворяются в результате сложения капитала и общественных форм собственности. Речь идет о строительстве дорог, функционировании общественного транспорта и связи, что в определяющей степени зависит от государственных капиталовложений. Коллективных затрат требует и ведение коммунального хозяйства (водопровод и канализация, зеленое хозяйство и санитарная защита населения, охрана природного и культурного наследия).

Было бы неверно полагать, что все блага, потребляемые туристами, реализуются им по конкретным ценам. Потребление туриста включает как бесплатные, так и платные блага. Особенность туристского путешествия проявляется в том, что цель, ради которой оно предпринимается, в большинстве случаев не требует прямых затрат денег. Так, чтобы дышать чистым воздухом городов Среднерусской полосы, купаться в реках и озерах, гулять по уютным улицам старых русских городов, практически не нужно затрат денег. Сравнительно скромных затрат требует посещение местного музея. Однако, чтобы удовлетворить эти потребности, необходимо приехать в тот или иной город, оплатить транспорт, ночлег и питание.

Потребности, сформулированные в мотивах путешествия, удовлетворяются потребительными стоимостями четырех видов:

1. потребительными стоимостями, которые не являются продуктами человеческого труда, а даются природой в готовом виде, например воздух, озерная вода и т. д.;

2. потребительными стоимостями, которые являются продуктами человеческого труда, затраченного в прошлом и не принимающего товарной формы, во всяком случае, для туриста. Сюда относятся, например, архитектурные объекты, которые, строго говоря, конечно, поддерживаются затратами труда в настоящее время;

3. потребительными стоимостями, которыми пользуется турист бесплатно, хотя они предполагают систематические затраты живого и овеществленного труда (многообразные затраты в зеленом хозяйстве или при строительстве автомобильных дорог и их эксплуатации);

4. потребительными стоимостями, выступающими как товары или платные услуги.

Таким образом, удовлетворение туристских потребностей включает приобретение суммы товаров и платных услуг, с одной стороны, и потребления благ, не принимающих товарного вида, с другой. Однако бесплатное пользование ими — лишь кажущаяся форма отношений и связей, ибо оплата этих благ осуществляется в превращенной форме реализация совокупности платных услуг и товаров, цены на которые включают и оплату «идеальных» (не принимающих товарной формы) потребительных стоимостей. Главным носителем оплаты «идеальных» потребительных стоимостей становятся цены на услуги, реализуемые, прежде всего, в первичных предприятиях индустрии отдыха, именно они содержат ренту, Отдельным вопросом является проблема, как делить эту ренту между) муниципальной властью и производителем услуг.

В новых хозяйственных условиях смешанной экономики, развивающейся в сторону рыночных отношений, инвестиционная база образуется за счет государственных (федеральных и муниципальных) средств, вложений частных юридических и физических лиц, а также значительных кредитов Все категории мигрантов, экологические, из зон межнациональной напряженности и демобилизуемые военнослужащие, должны иметь определенный запас денежных средств, которые должны складываться из четырех источников: пособия и льготные кредиты государства, коммерческие кредиты и накопленные семьей средства.

Как показали результаты социологического обследования среди военнослужащих, большинство отдало предпочтение выбору городской жизни в собственном доме, а в качестве приложения своих сил остановились в сфере отдыха и развлечений (второе место в рангах предпочтений).

Оценивая возможности адаптации мигрантов повторного заселения населенных пунктах Среднерусского региона, следует учитывать особенности профессиональной структуры потоков. В процессе адаптации главным остается трудоустройство и нормальные условия жизни. В значительной степени это решается, с одной стороны, участием мигрантов, развитии социальных инфраструктур, а с другой, в ее развитии — один из элементов нормальных условий жизни. Рассчитывать на серьезные централизованные капиталовложения в развитие сферы обслуживания и приходится. Поэтому эта сфера открывает широкие возможности для внедрения малого бизнеса. Нет надобности перечислять виды деятельности, относимые сегодня к бытовому обслуживанию населения. Все они по характеру производственного процесса область приложения усилий малого бизнеса, способного с успехом конкурировать с остатками государственной и коллективной собственности. Аналогичное положение и в систем массового питания. Несколько иначе обстоит дело в досуговой индустрии и детских учреждениях. Здесь проникновение малого бизнеса требует не восстановления утраченных видов его организации, а формирования, как правило, новых.

Коммерческие учреждения развиваются, в основном в таких видах деятельности, как досуговая, концертно-развлекательная, производство изделий народных промыслов.

Особо следует отметить возникновение учреждений, развивающих инфраструктуру рынка в культуре: торгово-посреднические и менеджерские (для культуры) фирмы. В меньшей степени можно рассчитывать на вовлечение малого бизнеса в «содержание» театрально-концертных площадок или крупных спортивных объектов. Речь может идти об организации культурных акций (концертов, фестивалей, карнавалов и пр.). Однако и здесь просматривается возможный рыночный сегмент для малого бизнеса. Например, видеотеки и игротеки, яхт-клубы и спортклубы. Более того возникают даже коммерческие структуры в традиционно «бюджетных» направлениях культуры — библиотечной, музейной, театральной деятельности.

Успешное развитие программ развития объектов ночлега в малых городах тесно связано с деятельностью муниципалитета и особенно посреднических организаций. В каждом маленьком городе следует разработать систему «платящий гость». В зависимости от масштаба и оборота программы «платящий гость» может опираться на разные экономические структуры: кооперативы, малые предприятия, акционерные общества. Если исходить из намерения гарантировать ночлег в любое время любому прохожему, то, скажем, в поселении с рекреационной функцией с числом жителей в 30 тыс. человек понадобится 1000 комнат. При 10% комиссионных малое предприятие может рассчитывать получить солидный годовой доход. Этого более чем достаточно, чтобы в городе действовало специализированное посредническое предприятие для реализации услуг гостеприимства. Здесь также появятся рабочие места для мигрантов, особенно военнослужащих. В районах с хорошими условиями для туризма и отдыха, особенно в сравнительной близости от крупных городов, возможно и вовлечение в оборот также и сельских жилищ. Дело в том, что предложение жилья (да еще и с продуктами) для летнего отдыха семей в сельской местности должно найти спрос в больших городах загодя. Поэтому и формы его организации несколько иные, чем в городе. Например, услуга гостеприимства в Кашинском районе Тверской области могла бы реализоваться в Москве, в специальном «подворье».

Создание и расширение рекреационной функции малых и средних городов требуют целостной программы, включающей специальный блок, связанный с использованием мигрантов, их вхождением в новые условия жизни. Для того чтобы город получил устойчивую репутацию завидного места отдыха и туризма, необходимо, как уже говорилось, искать развитую инфраструктуру. Здесь должно появиться много разнообразных пунктов питания маленькие рестораны и уютные кафе, столовые с домашней кухней и закусочные, сити-бары и бистро, и т. п. И в организации питания нужны семейные предприятия. Пока этот сегмент предложения не заполнен и ждет усилий инициативных мигрантов. Значительные возможности имеет и развитие всей гаммы бытовых услуг. Особое внимание должно быть обращено на развитие народных промыслов и ремесел. Необходимо изыскать средства для стимулирования возрождения этой деятельности.

Нам представляется, что будущие мастерские, производящие всю гамму бытовых услуг, включая русские и финские бани, должны размещаться вместе с жилищем мастера, т. е. мастерская должна быть частью жилища.

Для мелкого бизнеса имеются возможности и в сфере рационального использования свободного времени. Речь может идти о спортивных клубах (теннисных, городошных, водных и т. п.) и о видеосалонах, дискотеках. Все это область возможного использования средств мигрантов.

Прежде всего, город, обладающий наряду с другими, рекреационной функцией, можно рассматривать как своего рода единый хозяйственный механизм. Рекреационное хозяйство по своей природе комплексное и многоотраслевое, с высокой степенью муниципального экономического вмешательства. Отдельные части муниципального рекреационного хозяйства приносят неодинаковую прибыль, а некоторые могут быть постоянно убыточны. Однако зачастую так называемые убыточные отрасли (например, парк или зеленое хозяйство города) как раз и делают город рекреационным центром. Закономерным здесь является сочетание прибыльных и убыточных предприятий. Убыточность одних в определяющей степени обуславливает прибыльность других, в том числе частных, что объясняет важность предраспределительных отношений. Следовательно, рекреационный центр — это единое комплексное хозяйство, которое нельзя отделить от города и которое требует единого управления. Сама форма управления рекреационного центра может быть более или менее централизованной на уровне города. Решение этой задачи должно учитывать, что в рекреационное хозяйство входят предприятия различных отраслей, размеров, форм собственности и управления.

При сохранении собственности на землю в руках муниципальной власти основной формой экономических отношений с предприятиями, использующими эту землю, становится арендная плата; дифференцированная в зависимости от ее качества, оцениваемого с точки зрения рекреационной ценности. Отрешенность величины арендной платы от экономических результатов деятельности должна приводить к стимулированию эффективного использования земли. Налоги на имущество и от экономической деятельности (на добавленную стоимость, на прибыль и т. п.) должны зависеть от хозяйственных результатов.

При процессе приватизации рекреационных объектов, особенно землеемких видов деятельности, часть их собственности (на уровне 25-40%) должна переходить в муниципальную собственность. В этом случае доход от основной деятельности занижает арендную плату. Аналогичные экономические отношения возникают и при создании совместных предприятий. Прямая экономическая зависимость муниципалитета от деятельности должна приводить к образованию Ассоциации производителей рекреационных услуг в городах, членами которой автоматически становятся все физические и юридические лица, получающие какие-либо доходы от рекреации. Во главе такой Ассоциации стоит выборный президент, контролируемый Советом. Деятельность Ассоциации финансируется входящими в него членами. В подобных организациях в Европе сумма взноса колеблется от 0,3 до 3,6% оборота.

В рамках муниципальной администрации образуется рекреационный фонд за счет: а) арендной платы всех юридических и физических лиц в городе; б) доходов от муниципальной собственности в рекреационной сфере; в) части налогов от деятельности предприятий, обслуживающих рекреациантов; г) специального рекреационного сбора с каждой ночевки независимо от целей посещения города, с дифференциацией по сезонам; д) доходов от выдачи лицензий на открытие предприятий и получения права на профессиональную деятельность на территории города; е) штрафов за нарушение экологической обстановки в городе; ж) добровольных пожертвований; з) специальных сборов.

За счет этого фонда обеспечивается: развитие рекреационных инфраструктуры и суперструктуры; участие в проектах развития города; инспекция хозяйственной деятельности в городе; поддержание в хорошем состоянии зеленых зон, пляжей, парков; реставрация и поддержание в хорошем состоянии элементов природного и культурного наследия; организация сбора и переработки мусора; содержание в чистоте коммуникаций и оборудования; создание условий для работы милиции, обеспечивающей безопасность отдыхающих, пожарной службы, скорой медицинской помощи, культурных институтов.

Взаимодействие муниципалитетов, ассоциаций, предпринимателей и населения обеспечивается единством целей, связанных с сохранением поселения в его рекреационном качестве. Это возможно лишь при четком разделении общинных (коллективных) и частных интересов. Если муниципалитет обеспечивает общественные инвестиции, то предприниматели, расширяя свои предприятия, обеспечивают развитие туризма и предоставление рабочих мест.

Внедрение инородных видов и форм производства невозможно, ибо им противостоит администрация и большая часть населения.

Крайне необходимо представить полную картину того, насколько рекреационные услуги соответствуют структуре разных категорий клиентуры. Это трудно, но необходимо. Здесь на помощь могут придти социологические исследования, проводящиеся систематически. Однако целесообразность их проведения существует только в том, если по ним принимаются соответствующие решения. Иначе рыночные отношения накажут нарушителя, учитывая комплексный характер курортного хозяйства, наказание распространяется и на интересы города в целом.

Границы рынка определяются не только географией, но и особенностями предоставления услуг. Можно, например, ограничить предложение услуг, действуя только там, где конкуренция выглядит менее острой. В самом общем виде «корпоративная миссия» состоит в том, чтобы продавать все, всем и везде. При разработке стратегии по рекомендации современных экономистов следует сосредоточить все внимание не той клиентуре, в которой испытывается наибольшая заинтересованность. Этим совершенно очевидным шагом, определением приоритетных целевых групп потребителей часто пренебрегают, а между тем они являются одним из наиболее важных элементов стратегии.

Статья опубликована в Сб. Труды Академии туризма. Вып. 1 – СПб, ТОО «ОЛБИС». 1995. – С. 21-29