Дрогов И. А., к.п.н,

профессор РГУФКСиТ, член Президиума

Международной Туристской Академии.

В мировой практике самодеятельное туристское движение и детско-юношеский туризм России представляют собой уникальное социальное явление. В нормативную базу входят: разрядные требования, продуманная, обеспечивающая безопасность система правил; классификация маршрутов, перевалов, вершин, каньонов, рек, пещер; каталоги перевалов и вершин, а также десятки тысяч отчетов о походах. Таким образом, за предыдущие годы создан огромный интеллектуальный потенциал, сформировавший в конечном итоге национальный вид спорта – спортивный туризм, базирующийся на самодеятельном туристском движении и не имеющий аналогов в мире.

Ключевые слова: туризм, спорт, планирование, соревнования, информация, специалисты.

ABOUT THE PROGRAM DEVELOP YOUTH AND SPORTS TOURISM AS A SPORT 2010–2017 FOR

Drogov Igor A.

In world practice, amateur tourist traffic and a youth tourism Russia represent a unique social phenomenon. In the regulatory framework include: bit requirements, robust, providing the security system of rules, the classification of routes, passes, peaks, canyons, rivers, caves, catalogs passes and peaks, as well as tens of thousands of reports of the campaigns. Thus, over the past years a great intellectual potential, eventually formed a national sport - sports tourism, based on an amateur tourist traffic and has no analogues in the world.

Keywords: tourism, sports, planning, events, information specialists.

Спортивный туризм является видом спорта, включенным в ЕВСК в 1965 году и подтвердившим свое включение во всероссийский реестр в 2008 году, когда Федеральным агентством по спорту РФ была утверждена новая редакция Правил соревнований по спортивному туризму. В 2009 году были утверждены разрядные требования по спортивному туризму по группе дисциплин «маршрут» (до первого разряда включительно) и по группе дисциплин «дистанция».

Детско-юношеский и спортивно-оздоровительный туризм представляют собой уникальную систему, в которой задействованы компоненты профессионального, идеологического, духовного, экономического плана. Это позволяет нам говорить о многополярности туризма. Под детско-юношеским и спортивно-оздоровительным туризмом понимают путешествия, походы, слеты и соревнования, полевые туристские лагеря и другие рекреационные мероприятия, осуществляемые в целях духовного, физического и интеллектуального развития человека и общества.

В соответствии с федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятым в 1996 году, приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Исходя из понятий спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма и реализуя приоритетные направления общественно-государственной поддержки в области туризма, необходимо осуществить комплекс мер, направленных на возрождение в Российской Федерации инфраструктуры многоотраслевого туристского комплекса и туристского движения социальной направленности.

В мировой практике самодеятельное туристское движение и детско-юношеский туризм России представляют собой уникальное социальное явление. К девяностым годам прошлого столетия сформировалась глубоко проработанная, нормативная база детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма, направленная на безопасность проведения спортивных походов и путешествий. В нормативную базу входят: разрядные требования, продуманная, обеспечивающая безопасность система правил; классификация маршрутов, перевалов, вершин, каньонов, рек, пещер; каталоги перевалов и вершин, а также десятки тысяч отчетов о походах. Таким образом, за предыдущие годы создан огромный интеллектуальный потенциал, сформировавший в конечном итоге национальный вид спорта – спортивный туризм, базирующийся на самодеятельном туристском движении и не имеющий аналогов в мире. Продолжает развиваться и совершенствоваться государственная система детско-юношеского туризма. Создана уникальная в мире разветвленная сеть учреждений дополнительного образования детей туристско-краеведческого профиля, которая осуществляет обучение, воспитание, оздоровление и профессиональную ориентацию подрастающего поколения.

Государственная система детско-юношеского туризма России базируется на федеральных и муниципальных органах управления образованием в структуре которых работает около 400 центров, станций и баз юных туристов а также свыше 2000 дворцов и домов детского и юношеского творчества, в которых функционируют отделы и секции туризма. В детских профильных туристских учреждениях трудятся свыше 11 тысяч квалифицированных педагогов.

Ежегодно в Российской Федерации организуется свыше 6480 профильных лагерей в которых получают туристские навыки и оздоравливаются свыше 442 тысяч детей. В туристско-краеведческих кружках и секциях только учреждений дополнительного образования постоянно занимаются свыше 425 тысяч детей, а в походах, экспедициях и путешествиях, организованных ими, участвуют около 5 миллионов детей.

В Российской Федерации успешно развивается туристско-краеведческое движение учащихся «Отечество», в рамках которого решаются следующие задачи: воспитание у школьников патриотизма, бережного отношения к природному и культурному наследию родного края; приобщение учащихся к краеведческой и поисково-исследовательской деятельности; сохранение исторической памяти; совершенствование нравственного и физического воспитания обучающихся

В настоящий момент завершается работа по созданию Международной федерации спортивного туризма (предполагаемые члены Россия, Украина, Белоруссия, другие страны бывшего СССР, Болгария и Китай).

Ежегодный календарь всероссийских туристских соревнований включает в себя более 10 чемпионатов России (по различным дисциплинам групп «дистанция» и «маршрут»), многоэтапные соревнования на Кубки России (также по различным дистанциям), соревнования федеральных округов.

К особенностям спортивного туризма, как вида спорта, следует отнести наличие в структуре спортивного туризма собственной системы подготовки туристских кадров: инструкторов туризма, тренеров-преподавателей, гидов-проводников, судей туристских соревнований.

Реструктуризация спортивного туризма, как и проблемы Туристско-спортивного союза России, связаны с затянувшейся перестройкой системы спортивного туризма, вынужденно начатой в начале девяностых годов прошлого столетия в связи с прекращением профсоюзного финансирования системы самодеятельного туризма в СССР. Недостаточное развитие спортивного туризма в России, как это ни парадоксально, имеет причиной популярность туризма как вида активного отдыха. Слишком многие в России занимаются туризмом для собственного удовольствия, слишком много проводится массовых туристских мероприятий невнятной программы и неясного целеполагания.

Кроме того, концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России. В настоящей Стратегии определяются цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития физической культуры и спорта на период до 2020 года.

Улучшение социально-экономического положения страны в последнее десятилетие положительно сказалось на преодолении негативных тенденций в сфере физической культуры и спорта, наблюдавшихся в 90-е годы.

За последние годы наметилось улучшение основных показателей развития физической культуры и спорта. Реализуется федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы», однако развитие спортивного туризма эта программа не затрагивает.

В то же время уровень развития физической культуры и спорта не соответствует общим положительным социально-экономическим преобразованиям в Российской Федерации. При этом расходы государства на занятия граждан физической культурой и спортом являются экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан России.

Таким образом, перед сферой физической культуры, спорта и туризма стоят глобальные вызовы и задачи, решение которых требует современных подходов.

В середине текущего десятилетия в сфере физической культуры, спорта и туризма страны возник комплекс проблем. Первой проблемой явилось ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения.

В целом в России не менее 60 процентов обучающихся имеют нарушения здоровья. По данным Минздравсоцразвития России, только 14 процентов обучающихся старших классов считаются практически здоровыми. Свыше 40 процентов допризывной молодежи не соответствует требованиям, предъявляемым армейской службой, в том числе в части выполнения минимальных нормативов физической подготовки.

Спортивный туризм является малозатратным видом спорта, не требует больших капиталовложений на строительство стадионов и спортивных залов, так как занятия происходят в природной среде. Подготовка призывников средствами СТ позволяют подготовить их к службе в армии.

Большинство граждан не имеют возможности систематически заниматься физической культурой и спортом. Так, в настоящее время 85 процентов граждан, в том числе 65 процентов детей, подростков и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом.

Существующие ограничения в использовании государственно-частного партнерства не позволяют активно развивать спортивно-зрелищную индустрию и спортивную промышленность, обеспечивать доступность спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг.

Второй проблемой является отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд страны.

Таким образом, целью Стратегии является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

1) создание национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения;

2) разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры, спорта и туризма как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

3) модернизация системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях;

4) совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва.

5) развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического потенциала физкультурно-спортивной деятельности;

6) развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

7) создание системы обеспечения общественной безопасности.

Основные проблемы развития спортивно-оздоровительного туризма коренятся в его необъятности (пешеходный, лыжный, горный, водный — на разных классах судов — и другие виды туризма в группах дисциплин «маршрут» и «дистанция») и в отсутствии ясных международных перспектив. Для того, чтобы развить спортивный туризм во всех его видах, необходимо приложить столько же усилий, сколько нужно для развития нескольких видов спорта. В то же время появляются надежды на проведение в ближайшее время международных туристских соревнований, могущих дать толчок развитию спортивного туризма.

В русле современной политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях органами государственной власти, перспективы развития спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма, роста его массовости и популярности выглядят осуществимыми. Для развития детско-юношеского и спортивного туризма в Российской Федерации разработана программа на 2010–2017 годы, включающая основные направления, рекомендованные Министерством спорта, молодежной политики и туризма РФ:

 — развитие вида спорта в субъектах Российской Федерации;

 — региональное развитие вида спорта, повышение его массовости, проведение физкультурных мероприятий;

 — международное развитие вида спорта, создание международной спортивной федерации, представительство в ее руководящих органах;

 — кадровое обеспечение вида спорта;

 — пропаганда и популяризация вида спорта;

 — финансовое обеспечение вида спорта, его экономический потенциал;

 — материально-техническое обеспечение вида спорта.

Целью программы является:

Дальнейшее развитие детско-юношеского и спортивного туризма как вида спорта на территории Российской Федерации в компонентах массовости и в компонентах спортивного совершенствования.

Задачи:

1. Проведение мониторинга развитости туристско-оздоровительной работы на территории Российской Федерации, организация регулярного проведения массовых физкультурных мероприятий, популяризирующих спортивных туризм в детской и молодежной среде.

2. Активизация работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в детско-юношеском и спортивно-оздоровительном туризме: инструкторов и судей спортивных туристских соревнований, тренеров-преподавателей и других категорий кадров.

3. Закрепление за существующими центрами массовой туристско-оздоровительной и спортивной работы, составление планов и организация методического сопровождения подготовки спортсменов к тем или иным спортивным туристским соревнованиям.

4. Установление взаимодействия Туристско-спортивного союза России, Академии детско-юношеского туризма и краеведения с Министерством спота, туризма и молодежной политики Российской Федерации в вопросах финансирования проведения массовых всероссийских соревнований по спортивному туризму России.

5. Определение количества соревнований, обеспечивающих потребность туристов Российской Федерации необходимой соревновательной практикой на дистанциях, приближенных по уровню сложности к дистанциям чемпионатов России.

6. Регулярное проведение всероссийских соревнований по спортивному туризму по группам дисциплин «дистанции пешеходные», «дистанции лыжные», «дистанции горные», «дистанции водные», «маршруты».

7. Создание системы проведения всероссийских учебно-тренировочных сборов по подготовке сборных команд к участию в всероссийских и международных соревнованиях.

8. Устранить назревшие противоречия в функционировании и развитии социального (преимущественно социокультурной, спортивной и оздоровительной направленности) и коммерческого туризма;

9. Внедрить в практику работы проведение Всероссийского смотра-конкурса учреждений, осуществляющих деятельность в области детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма;

10. Внести в календарь Всероссийских массовых спортивных мероприятий «Всероссийский туристский фестиваль «Моя Россия»;

11. Ввести круглогодичные скидки на проезд по железной дороге для оформленных туристских групп детей и учащейся молодежи (студентов);

12. Содействовать введению в действие комплекса конкретных нормативно-правовых мер, усиливающих ответственность общества и государства за состояние и степень развития социального туризма. Усилить единство государственных и общественных форм управления туризмом в Российской Федерации;

13. Способствовать внедрению детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма в систему образовательных учреждений любых типов, в спортивно-оздоровительных лагерях, на базах рекреационно-реабилитационного типа, учреждениях санаторно-курортного профиля, на предприятиях и организациях, по месту жительства населения;

14. Способствовать развитию материально-технической базы, созданию и реконструкции имеющихся баз, комплексов, центров социального туризма;

15. Содействовать формированию современного, сбалансированного, цивилизованного туристского рынка социальной направленности, увеличению его доходной части;

16. Не допускать ликвидации и реорганизации учреждений дополнительного образования детей туристско-краеведческого профиля.

Развить спортивный туризм можно, лишь выстроив его спортивную инфраструктуру. Этот процесс необходимо вести параллельно с процессом развития массовой физкультурно-спортивной работы с молодежью средствами туризма. Проведение этой работы также нуждается в инфраструктуре, но и физкультурно-массовую и спортивную работу невозможно вести с помощью одной туристской организации – федерации спортивного туризма.

Определение спортивного туризма как вида спорта, в основе которого лежат систематические тренировки и участие в соревнованиях с целью достижения спортсменом наивысших показателей, подразумевает очевидную необходимость создания системы координации деятельности региональных туристско-спортивных организаций. Эта система должна функционировать в действующем законодательном и нормативно-правовом поле, на основе государственной политики в области развития физической культуры, спорта и туризма, используя общепринятые принципы организации других видов спорта. Базой для такой системы могут служить две подсистемы: подсистема детско-юношеского туризма и подсистема молодежного туризма. Первая подсистема складывается из отделений спортивного туризма в спортивных школах или спортивно-туристских секций, работающих на базе общеобразовательных учреждений, но управляемых и финансируемых областным центром детско-юношеского или спортивно-оздоровительного туризма (второй вариант представляется предпочтительным по целому ряду существенных обстоятельств, наличествующих в России в настоящее время). Вторая подсистема состоит из районных спортивно-туристских клубов. Руководящим государственным органом обеих подсистем должен стать отдел спортивно-оздоровительного туризма Министерства по спорту, туризму и молодежной политике РФ, руководящей общественной организацией – федерация спортивно-оздоровительного туризма России, получившая государственную аккредитацию.

Для обеспечения эффективной деятельности спортивно-туристских секций и клубов Федерацией спортивно-оздоровительного туризма в ближайшее время должны быть созданы:

· Коллегия судей спортивных туристских соревнований по группам дисциплин «дистанция»; «маршрут» и спортивно-туристская маршрутно-квалификационная комиссия;

· Коллегия инструкторов туризма;

· Комиссии по соревнованиям, занимающаяся формированием сборных команд России по спортивному туризму.

Функцией коллегий судей кроме проведения соревнований будет ведение базы данных спортивных судей и базы данных разрядников и Мастеров спорта по виду спорта «спортивный туризм». Коллегия инструкторов туризма кроме организации курсов инструкторов будет вести базу данных инструкторов туризма России.

Предлагаются конкретные сроки и этапы реализации Программы развития детско-юношеского и спортивного туризма на 2010–2017 годы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

1. В области подготовки кадров для детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма в регионах России:

· инструкторов детско-юношеского туризма – не менее 1000 чел. в год;

· инструкторов-методистов туризма – не менее 200 чел. в год;

· судей спортивных туристских соревнований – не менее 300 чел. в год.

2. В области укрепления инфраструктуры детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма в Российской Федерации существующих и открытие новых спортивно-туристских секций, всего не менее 140 спортивно-туристских секций, 90 детско-юношеских и молодежных спортивно-туристских клубов.

Оздоровление детей и молодежи в профильных сменах полевых туристских лагерей (юные туристы-спасатели, патриотические, экологические, археологические, краеведов, туристов-водников, пешеходов, лыжников и др.) 35 – 50 смен ежегодно, с охватом не менее 200 тысяч человек.

3. В области проведения массовых спортивных мероприятий: стабилизация календаря массовых спортивных и туристско-оздоровительных мероприятий на уровне 15–20 мероприятий в год, проведение чемпионатов и первенств России по основным группам дисциплин спортивного туризма.

4. В области участия сборных команд во всероссийских соревнованиях по спортивному туризму:

· Проведение учебно-тренировочных сборов по подготовке сборных команд России к участию во всероссийский и международных спортивных туристских соревнованиях – не менее трех сборов в год, начиная с 2011 г.

· Выступления юношеских сборных команд России: участие сборных команд в чемпионатах и первенствах России по спортивному туризму в группах дисциплин «маршрут», «дистанции пешеходные», «дистанции лыжные», «дистанции горные», «дистанции водные», «дистанции на средствах передвижения».

5. Рост спортивного мастерства. Подготовка спортсменов-разрядников

* спортсменов массовых разрядов – не менее 25000 чел. в год; перворазрядников – не менее 5000 человек в год;

· кандидатов в мастера спорта – не менее 1000 чел. в год;

· Мастеров спорта России – не менее 80 чел. в год.

Для развития детско-юношеского и спортивного туризма как вида спорта необходимо предусмотреть создание материальной базы, в которую целесообразно включить:

Создание подсистемы безопасности спортивно-оздоровительного туризма